翻开纽约B面：几十年不变的贫困(2)
二楼有点像超市或菜市场，粮食、奶制品、果蔬和小零食分装在叠起来的塑料盒里。“把提货区和等候区分开，使用网络下单，不仅提高效率，更让受助者保持尊严，”汤普森说，“这里每天平均要接待两三百人，最多时达到400人。最远有从史泰登岛过来的。”
经过数十年发展，纽约的社会扶贫体系越来越成熟，但面对日益庞大的需求，服务提供方仍在不断补位。“我们原本预计食物需求会随着时间的推移而减少，但事实恰恰相反，需求每年都在增加。”公共食仓项目发展部门的梅丽塔·格林丽芙说。
政府几度改革仍在摸索
除了不断完善和扩张的社会求助组织，政府在治理贫困方面如何作为？
联邦政府层面，美国对低收入家庭孩子提供经济援助的AFDC计划(Aid to Families with Dependent Children)曾施行半个多世紀。直到1996年，AFDC被更严格的贫困家庭临时援助计划TANF(Temporary Assistance for Needy Families)取代。对于AFDC的批评，集中在变相鼓励生孩子、阻碍女性就业。与AFDC相比，TANF的最大变化在于鼓励通过就业脱贫。法案规定，个人一生中接受福利援助的上限为60个月(相当于5年)，且必须在接受援助后24个月内找到工作。
这一以就业为导向的福利改革政策在纽约实施了很多年。据缅恩介绍，数年前，纽约现任市长德布拉西奥发起新的改革。在布隆伯格时期，市政府向技能培训机构购买服务，是按接受培训的人数支付费用。现在改为按受培训人员的“表现”付费：受训人员必须就业，培训机构才能获得额外的“人头费”。
“新政策以成就为导向。”缅恩在调研过程中发现，一些培训机构更喜欢这种基于“表现”的绩效，因为“表现”越好，就能获得更多政府拨款。不过，也有一名开设计算机培训机构的华人老板私下表示，新政下的再就业培训审核比以前严格很多，招生受到不小影响。
在缅恩的调研中，德布拉西奥的顾问班克斯对他说，在以前的一刀切政策下，“如果你申请福利，政府不关心你的问题是什么，你只要去工作就行，通常是那些低技能低价值的工作。”过去30年，作为法律援助代表，班克斯一直为纽约贫困者的福利和政府打官司。“现在，我们首先要问福利申请者，你需要学习英语吗？你需要高中文凭吗？你想学习这种或那种技能吗？然后仔细评估”。
由于牵涉到很多程序和法律的更改，新政策真正开始启动只是最近的事。“是否奏效仍有待观察，但坦率地说，我对此仍有疑虑，”关于福利和贫困问题，不管采用怎样的政策，“我更愿意管理它，而不是直接解决问题。”在采访最后，缅恩重复了自己的观点。
(摘自《解放日报》2018年3月14日) (李梦达)
经过数十年发展，纽约的社会扶贫体系越来越成熟，但面对日益庞大的需求，服务提供方仍在不断补位。“我们原本预计食物需求会随着时间的推移而减少，但事实恰恰相反，需求每年都在增加。”公共食仓项目发展部门的梅丽塔·格林丽芙说。
政府几度改革仍在摸索
除了不断完善和扩张的社会求助组织，政府在治理贫困方面如何作为？
联邦政府层面，美国对低收入家庭孩子提供经济援助的AFDC计划(Aid to Families with Dependent Children)曾施行半个多世紀。直到1996年，AFDC被更严格的贫困家庭临时援助计划TANF(Temporary Assistance for Needy Families)取代。对于AFDC的批评，集中在变相鼓励生孩子、阻碍女性就业。与AFDC相比，TANF的最大变化在于鼓励通过就业脱贫。法案规定，个人一生中接受福利援助的上限为60个月(相当于5年)，且必须在接受援助后24个月内找到工作。
这一以就业为导向的福利改革政策在纽约实施了很多年。据缅恩介绍，数年前，纽约现任市长德布拉西奥发起新的改革。在布隆伯格时期，市政府向技能培训机构购买服务，是按接受培训的人数支付费用。现在改为按受培训人员的“表现”付费：受训人员必须就业，培训机构才能获得额外的“人头费”。
“新政策以成就为导向。”缅恩在调研过程中发现，一些培训机构更喜欢这种基于“表现”的绩效，因为“表现”越好，就能获得更多政府拨款。不过，也有一名开设计算机培训机构的华人老板私下表示，新政下的再就业培训审核比以前严格很多，招生受到不小影响。
在缅恩的调研中，德布拉西奥的顾问班克斯对他说，在以前的一刀切政策下，“如果你申请福利，政府不关心你的问题是什么，你只要去工作就行，通常是那些低技能低价值的工作。”过去30年，作为法律援助代表，班克斯一直为纽约贫困者的福利和政府打官司。“现在，我们首先要问福利申请者，你需要学习英语吗？你需要高中文凭吗？你想学习这种或那种技能吗？然后仔细评估”。
由于牵涉到很多程序和法律的更改，新政策真正开始启动只是最近的事。“是否奏效仍有待观察，但坦率地说，我对此仍有疑虑，”关于福利和贫困问题，不管采用怎样的政策，“我更愿意管理它，而不是直接解决问题。”在采访最后，缅恩重复了自己的观点。
(摘自《解放日报》2018年3月14日) (李梦达)